INTRODUZIONE
Il bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2025 e quello pluriennale per il triennio 2025-2027 sono stati varati con la Legge 30 dicembre 2024, n. 207, nella quale le misure specifiche per la scuola sono contenute in 13 commi consecutivi dell’art. 1, dal 565 al 578, a cui se ne aggiungono altri connessi all’istruzione sempre entro l’art.1.
Alcuni dei temi affrontati sono, a nostro avviso, significativi e ambiziosi, per quanto incerta e contraddittoria rimanga la loro realizzazione. Ci riferiamo in particolare ai campus tecnologici e professionali con la filiera 4+2, all’educazione sessuale e affettiva, alla promozione delle discipline STEM, oltre alle recenti dichiarazioni del Ministro Valditara sul miglioramento dell’iniziale riforma del ‘docente stabilmente incentivato’, che in qualche modo prelude a una diversificazione della carriera docente con la creazione di una leadership intermedia.
Si tratta di temi che ADi sostiene da sempre. Per questo nelle analisi e nei commenti che ci accingiamo a fare tenteremo di supportarne un’efficace prospettiva, entrando nel merito di ciascuno, avanzando proposte ed evitando, come troppo spesso avviene, di evidenziarne solo i limiti o, al contrario, di lodarne senza riserve “le magnifiche sorti e progressive”.
LE SINGOLE MISURE: CONTENUTO E COMMENTO
Di seguito la sintesi di tutti i commi della Legge di bilancio 2025 che riguardano la scuola e alcuni commenti dei più significativi, nonché delle recenti dichiarazioni del Ministro Valditara sulla riforma del ‘docente stabilmente incentivato’, tema su cui si ritornerà in modo più esaustivo, considerata l’importanza che ADi da sempre attribuisce a tale questione.
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 Questa misura richiama inevitabilmente il tema più generale della diffusione delle mense scolastiche sia per garantire a bambini e bambine, soprattutto a quelli in condizioni di maggior bisogno, il consumo di almeno un pasto sano ed equilibrato al giorno, sia per consentire lo sviluppo del tempo pieno in particolare nella scuola primaria. Dai dati più recenti pubblicati dal Ministero dell’Istruzione e del Merito, si rileva che ha accesso al servizio mensa solo il 55,2% degli alunni e delle alunne della scuola primaria con le usuali enormi disparità fra Nord e Sud (dal 91% di Trento al 10% di Palermo di accesso alla mensa nel 1° ciclo). Il PNRR ha stanziato notevoli fondi per le mense e il tempo pieno e il 50% degli interventi in graduatoria è localizzato nel Mezzogiorno, a cui è andato il 41% circa dei quasi 455 milioni di euro stanziati per i progetti ammessi. Il superamento di tale disparità non sta, allora, nei finanziamenti per la creazione delle mense, ciò che manca è soprattutto la capacità dei Comuni di offrire un servizio efficace ed efficiente e un lavoro sinergico con l’organizzazione scolastica per promuovere il tempo pieno. A questo si somma sicuramente la questione del costo della refezione, che rende oggi più che mai indispensabile garantire la gratuità del pasto a un numero crescente di bambini/e che si trovano in condizioni socioeconomiche di grave disagio o di vera e propria povertà. In conclusione, la misura avviata dalla legge di bilancio 2025, per quanto lodevole, va inquadrata in questa prospettiva più ampia e monitorata attraverso l’adozione di LEP sulla mensa e il tempo pieno per la scuola primaria. |
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ADi considera positivamente questa misura a sostegno dello sviluppo della nuova filiera formativa tecnologico-professionale, che ritiene un settore strategico con il suo stretto collegamento fra istruzione e formazione secondaria e terziaria (ITS Academy). ADi ha inoltre sempre supportato la quadriennalizzazione dei percorsi secondari di 2° grado, nella convinzione che tutta la scolarizzazione dovrebbe concludersi alla maggiore età. Non si possono tacere però alcune questioni che collidono con la buona riuscita di questo percorso sperimentale, che qui sinteticamente si elencano:
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| Questa misura ha scatenato le critiche più dure delle organizzazioni sindacali. D’altra parte, la situazione paradossale italiana che ha visto, negli anni, diminuire il numero degli alunni e aumentare quello degli insegnanti, ha reso sempre più difficile la presa di coscienza che il calo demografico comporta una riorganizzazione, anche in termini numerici, delle dotazioni organiche. Ma non solo, non si tiene mai conto, come Education at a glance 2024 ha nuovamente ribadito che “Il sistema d’istruzione italiano è caratterizzato da un rapporto numerico discente-docente inferiore alla media OCSE. Ciò premesso, è evidente che la questione richiama due problemi irrisolti: 1) la formazione e il reclutamento del personale docente;
2) un’efficace e non dispersiva riorganizzazione degli Istituti scolastici sul territorio con una razionale allocazione delle risorse. Per quanto riguarda il secondo punto, ossia la riorganizzazione degli istituti scolastici, va sottolineato che oltre al persistere della grave situazione delle reggenze, ci sono irrazionali accorpamenti di plessi, la cui responsabilità va ricercata non solo nei tagli definiti dal Ministero ma nelle aggregazioni operate dalle Regioni. In Italia pare insomma un’impresa impossibile “razionalizzare” le risorse, dove “razionalizzare” significa rendere la loro gestione più rispondente a criteri di efficienza e funzionalità. |
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| Questa è l’altra misura su cui hanno tuonato i sindacati. Ora, non vi è dubbio che gli insegnanti italiani siano ancora lontani dal percepire retribuzioni “decorose”, anche se il “taglio” del cuneo fiscale fino a 40 mila euro lordi si tradurrà in un ulteriore aumento stipendiale, pari a circa il 6/7%, ma le organizzazioni sindacali non possono limitarsi a chiedere insieme più assunzioni e più soldi. Sulla questione retributiva sarebbe opportuno mettere innanzitutto in evidenza i due aspetti più iniqui, quelli che maggiormente ci allontano dalla media retributiva europea. Si tratta da un lato dell’eccessivo numero di anni- 35- su cui si sviluppa la progressione di carriera, mentre quasi ovunque il massimo stipendiale viene raggiunto entro i 25 anni, dall’altro la lunghezza della periodicità degli scatti, ogni 6 o 7 anni contro gli 1 o 2 anni degli altri Paesi. Va ricordato che in Italia l’abbandono dei precedenti scatti biennali fu un regalo del Contratto Nazionale del 1995 che, in cambio, avrebbe dovuto stabilire 1) “anticipazioni di carriera mediante titoli di merito”, 2) “figure di sistema ovvero profili di specializzazione della professione docente”. Dopo 30 anni, le stiamo ancora aspettando! |
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Promozione delle discipline STEM (Art. 1, commi 575-576)I commi 575 e 576, aggiunti nel corso dell’esame presso la Camera dei deputati, incrementano di 2 milioni di euro a decorrere dall’anno 2025 il Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità, al fine di promuovere iniziative nell’ambito della Settimana nazionale delle discipline STEM (Scientifiche, Tecnologiche, Ingegneristiche e Matematiche). |
| Ogni iniziativa che promuova le discipline STEM va sostenuta, se si considera che tutti i rapporti, dall’Istat a Education at a Glance al Report dell’Osservatorio STEM 2024, evidenziano la situazione preoccupante delle iscrizioni universitarie in percorsi STEM, in particolare delle ragazze. Nell’anno accademico 2022-23, nonostante le donne siano state il 67,5% sul totale degli iscritti all’Università, solo il 20,3% delle immatricolate ha scelto facoltà STEM contro il 39,9 % degli immatricolati.Ora uno dei progetti per sensibilizzare e stimolare l’interesse, la scelta e l’apprendimento di tali discipline è stata l’istituzione della Settimana nazionale delle discipline STEM (legge 187/2023), che si tiene dal 4 all’11 febbraio di ogni anno. La prima edizione si è svolta nel febbraio 2024. Questo comma della legge di bilancio è volto a potenziare tale iniziativa, che ci si augura non si limiti a una celebrazione, ma abbia effetti più ampi e duraturi sulle modalità di apprendimento delle STEM nelle scuole. |
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| Quando pareva finalmente varata, dopo anni di dibattiti e controversie, l’educazione sessuale ed affettiva nelle scuole, con l’approvazione dell’emendamento di + Europa sopra riportato, si è appreso che si tratta di tutt’altro. A una domanda della Lega sull’utilizzo dei fondi destinati a questo comma, dopo le polemiche sollevate dall’organizzazione Pro Vita, il ministro per i Rapporti col Parlamento, Luca Ciriani (FdI) ha spiegato che “il fondo verrà usato prioritariamente per moduli informativi per gli insegnanti delle scuole di primo e secondo grado riguardo alle tematiche della fertilità maschile e femminile con particolare riferimento all’ambito della prevenzione all’infertilità”.A mo’ di commento a questa paradossale affermazione, ricordiamo cosa disse al seminario internazionale ADi 2024 l’ex ministro dell’istruzione del Portogallo João Costa nella sua bellissima relazione sui curricoli: “Sull’introduzione dell’educazione sessuale gli scontri sono stati violenti. Ci hanno rivolto l’accusa di indottrinamento degli studenti. È stata invece una grande occasione per loro di dibattere ed essere messi in grado di operare delle scelte. Con l’educazione sessuale nelle scuole è calato il tasso delle gravidanze indesiderate fra le adolescenti. Quindi la scuola ha partecipato alla soluzione di un grave problema sociale”. Ebbene in Italia l’obiettivo dovrebbe essere esattamente l’opposto, quello di stimolare gli adolescenti e le adolescenti a “prevenire l’infertilità”, insomma a far figli!! Se la questione non fosse preoccupante sarebbe esilarante. |
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| Questo comma, frutto di un emendamento proposto dalle opposizioni (primo firmatario PD), ha registrato la forte preoccupazione delle principali associazioni professionali di pedagogisti ed educatori (ANPE, APP, CONPED E FEDERPED), che hanno denunciato l’esclusione dalla scuola delle professioni educativo-pedagogiche a favore di un modello esclusivamente psicologico. Secondo tali associazioni, la scuola non deve essere “sanitarizzata”, ma deve garantire un approccio educativo e formativo integrato. Senza entrare nel merito di questa diatriba, sollevata da pedagogisti ed educatori, che hanno da poco conquistato l’iscrizione all’Ordine delle professioni pedagogiche ed educative, si vuole invece sottolineare l’approccio quasi salvifico attribuito allo psicologo che con la sua assistenza psicologica, psicoterapeutica e di counseling dovrebbe intervenire su: “contrasto della povertà educativa e dell’abbandono scolastico, supporto alle attività di orientamento, prevenzione del disagio psicologico e delle difficoltà relazionali emergenti, avviamento di percorsi di educazione all’affettività e all’acquisizione delle competenze trasversali personali per la vita”. Non esageriamo, vale qui il proverbio “Chi troppo vuole, nulla stringe” |
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| Abbiamo in appendice alla legge di bilancio 2025 voluto riportare queste affermazioni del Ministro perché si presentano come l’avvio di quella leadership intermedia che ADI considera uno dei pilastri fondamentali dei processi di riforma e innovazione della scuola, compresi quelli qui descritti. La differenziazione della carriera docente con la creazione di nuove figure professionali è stata per decenni contrastata, in primo luogo dalle Organizzazioni sindacali, in nome dell’”unicità della funzione docente” accompagnata dalla sprezzante opposizione al così detto “caporalato”.
Se si ha la curiosità di vedere tutti i tentativi e i relativi fallimenti che su questo tema si sono susseguiti in 40 anni, si legga sul sito ADi la seguente pubblicazione “Cronistoria di un fallimento annunciato: merito e carriera dei docenti”. Ci sono almeno due motivi per cui ADi si batte da sempre per la costruzione di una leadership intermedia nella scuola, ma che dovrebbe estendersi anche al di fuori di essa (negli ambiti territoriali, negli USR fino al Ministero): 1) essa rappresenta un sostegno insostituibile all’autonomia scolastica, 2) costituisce un’indispensabile valorizzazione di una “professione piatta”, dalla quale i più bravi da tempo fuggono. Ritorneremo su questo tema, riproponendo tutte le elaborazioni fatte da ADi, nonché importanti esempi dagli altri Paesi, primo fra tutti Singapore, nell’auspicio che si possa finalmente approdare a una soluzione sostenibile ed efficace. |
Fondo per il Contrasto della Povertà Alimentare nella scuola primaria (Art. 1 comma 105)
Fondo per la Valorizzazione del Sistema Scolastico (Art. 1, comma 565)
Istituzione del Fondo per il sostegno alle attività educative formali e non formali (Art. 1, commi 213-216)
Promozione dei Campus della filiera formativa tecnologico-professionale (Art. 1, comma 566)
Incremento dei Posti di Sostegno (Art. 1, comma 567)
Assunzione di 101 Unità di personale per gli Uffici Scolastici Regionali (Art. 1, commi 568-569)
Riduzione dotazione organica del personale docente e ATA art. 1 comma 828
Rinnovi Contrattuali (Art. 1 commi 128-131)
Incremento del Fondo per il Miglioramento dell’Offerta Formativa (Art. 1 comma 123)
Aumento delle Detrazioni e dei Fondi per le Scuole Paritarie (Art. 1, comma 13 e commi 570-571)
Estensione della Carta del Docente ai supplenti annuali (Art. 1, commi 572-574)
Potenziamento dei Servizi per Studenti AFAM con disabilità (Art. 1, comma 577)
Progetto studenti atleti di alto livello scuola secondaria 2° grado (Art. 1 commi 254 – 255 – 256 – 257 – 258)
Promozione di interventi di Educazione Sessuale e Affettiva (Art. 1, comma 578)
Sperimentazione presidi psicologici a supporto delle Istituzioni scolastiche (Art. 1 commi 345 e 346)
Le dichiarazioni del Ministro sulla riforma del “docente stabilmente incentivato”