•  Valore delle qualifiche

L'Emilia Romagna ha da tempo qualifiche riconosciute a livello europeo, perché i nostri corsi di formazione professionale sono allineati agli standard comunitari. Finora, poiché non c'era un sistema di standard nazionali, vivevamo questo paradosso: le nostre qualifiche regionali erano riconosciute negli altri Paesi europei, ma non nelle altre Regioni italiane! Ora, in base all'accordo del giugno 2003 sono stati finalmente previsti standard minimi nazionali, da cui discende il riconoscimento nazionale delle nuove qualifiche. In conclusione si può già dire, anche se occorrono ancora atti formali di recepimento delle intese, che ci sarà il riconoscimento nazionale delle qualifiche, mentre in Emilia Romagna il riconoscimento europeo c'è da tempo

•  Periodo d'inizio dei percorsi triennali e organici

La programmazione dell'offerta formativa in Emilia Romagna è articolata, come ho illustrato nella relazione, in 2 possibilità:

•  l'attivazione dall'inizio dell'anno scolastico di un percorso integrato per un'intera classe tempestivamente inserito nel POF. Se il numero delle iscrizioni al percorso sperimentale consente la formazione di una classe, sulla base dei canoni statali, questa viene attivata dall'inizio dell'anno scolastico e i docenti sono calcolati,come per le altre classi, all'interno dell'organico di diritto o di fatto.

•  L'attivazione di un percorso modulare, rivolto a gruppi di studenti, anch'esso programmato nel POF. Anche questo percorso, che può essere attivato ad anno scolastico iniziato attraverso il raggruppamento di alunni di diverse classi, non pone problemi di organico. E' inserito nel POF e riceve dalla Direzione scolastica regionale le risorse necessarie, stanziate dal MIUR. La Regione per parte sua si fa carico dell'integrazione con la formazione professionale, ma anche questa parte, bisogna per onestà dire, è finanziata dallo Stato, che assegna alla Regione fondi finalizzati a questo scopo

•  Le iscrizioni all'istituto tecnico.

E' bene chiarire che il ragazzo che si iscrive al percorso integrato in un istituto tecnico non è svantaggiato rispetto agli altri, ma ha una possibilità in più, quella di poter conseguire una qualifica al termine del triennio, senza precludersi la quinquennalità degli studi. L'accordo con l'Ufficio scolastico regionale prevede infatti che ove i percorsi integrati riguardino gli iscritti agli Istituti tecnici, il progetto formativo deve garantire la possibilità di proseguire gli studi nell'indirizzo prescelto, e contemporaneamente dare la possibilità a chi ne fa richiesta, di conseguire la qualifica professionale, attraverso il passaggio all'istruzione professionale o alla formazione professionale regionale con il riconoscimento dei crediti acquisiti e certificati.

•  Le differenze fra gli attuali percorsi sperimentali e quelli dei normali istituti professionali

Prima di questi ultimi accordi, in Emilia-Romagna non esistevano qualifiche triennali nella formazione professionale, il nostro sistema era organizzato con l'obbligo scolastico fino a 15 anni e con qualifiche biennali nella formazione professionale. Ora abbiamo garantito la triennalità della qualifica, ma con la specificità definita dalla nostra legge regionale: in Emilia Romagna almeno il primo anno di formazione integrata dopo la scuola media deve svolgersi dentro la scuola.

•  Valore delle qualifiche

Gli standard nazionali sono il punto di riferimento per la sperimentazione in tutte le Regioni, pertanto esistono garanzie fin da ora che le qualifiche saranno riconosciute a tutti i livelli.

•  Percorsi sperimentali e organici

In Lombardia non c'è integrazione fra scuole e CFP, noi stiamo impostando percorsi di tipo nuovo svolti autonomamente sia dagli istituti scolastici sia dai centri di formazione, ma tutti impostati sulla base degli standard nazionali . Tutti i corsi cominciano dall'inizio dell'anno scolastico, hanno pari dignità e non devono essere considerati la sacca di recupero di chi va male. Gli istituti che hanno ricevuto le iscrizioni per i percorsi sperimentali hanno già avuto la disponibilità delle dotazioni organiche dall'Ufficio scolastico regionale.

• Coinvolgimento degli istituti tecnici

• Apertura di un forum

Solo due parole per dire che raccogliamo come ADi la sollecitazione del collega, e, dopo la pubblicazione degli atti di questo seminario sul sito dell'ADi, ci attiveremo per aprire un Forum su queste stesse tematiche.

• Suddivisione del curriculum in 15% e 85%

Il 15% costituisce il massimo di flessibilità del curriculum stabilito dalla normativa statale sull'autonomia scolastica ( DM 234/2000 applicativo del DPR 275/ 1999 attuativo dell'autonomia scolastica). Utilizzando questa flessibilità noi introduciamo nelle scuole l'integrazione con la formazione professionale. Ho anche aggiunto, però, che il restante 85% del curriculum non rimarrà invariato, perché saranno introdotte innovazioni metodologiche sull'insieme del curriculum.

• Funzione della scuola

Le due funzioni indicate non sono in contrapposizione fra loro . Abbiamo bisogno da una parte di anticipare figure professionali, se non lo facessimo saremmo sempre in ritardo, perché il completamento di un percorso educativo richiede molto tempo e non può essere lasciato alla mercé delle domande contingenti delle imprese;abbiamo d'altra parte l'esigenza di guardare anche ai bisogni del territorio.

Ma vorrei dire che il primo essenziale obiettivo da perseguire, è il superamento di una visione dell'istruzione tecnica e professionale come formazione di serie B , come percorso relegante. E' una grande battaglia culturale che va combattuta, e che potrà forse essere vinta solo se sapremo dare dignità culturale a questi percorsi.

• Funzione della scuola

1) l'istruzione e la formazione devono per parte loro uscire dall'autoreferenzialità,

2) alla costruzione dei percorsi formativi devono concorre soggetti diversi : gli istituti scolastici, gli enti di formazione, il mondo del lavoro, gli enti locali ( in particolare le Province che hanno un importante ruolo programmatorio). Questo tipo di “rete” fra le varie istituzioni, enti ed agenzie, è già attiva in Lombardia. Si stanno attualmente mettendo a punto tutti i nuovi profili, attraverso commissioni tecniche alle quali partecipano in modo permanente i diversi soggetti interessati: i CFP, gli istituti scolastici, il mondo del lavoro, le parti sociali, gli Enti Locali ecc.

Per fare un esempio, posso citare la sperimentazione della formazione edile, che ha visto un fecondo scambio fra mondo dell'edilizia e i geometri nella definizione delle nuove figure professionali e dei relativi percorsi.

• Tutela legislativa o contrattuale?

Potrei considerare la domanda del Prof Bellavia una provocazione, dato che da tempo sostengo che nel nostro assetto costituzionale c'è almeno una norma, l'articolo 97, che esige ed impone che alcuni aspetti relativi alle funzioni pubbliche siano disciplinati con legge. E molto di quanto esposto dal Prof. Bellavia è materia di legge, come in parte lo è già.

Non c'è bisogno di dire che i sindacati sono un pilastro dell'ordinamento democratico della Repubblica, ma in materia di organizzazione e di rapporto di lavoro nell'amministrazione pubblica, il sindacato non può avere lo stesso spazio che ha nei rapporti fra privati. E questo per una ragione banale e semplicissima: l'amministrazione è di tutti, non ha un padrone e non lo deve avere. La riserva di legge è scritta nell'articolo 97 della Costituzione. Fra l'altro per la scuola ci sono motivi ulteriori che impongono il ricorso alla legge: nella scuola si “maneggia ” un valore costituzionale: la libertà di insegnamento. Ed è in virtù di questo principio che la scuola non può essere, ad esempio, dominio delle famiglie. Ma se non può essere dominio delle famiglie non può nemmeno esserlo del sindacato. Al sindacato spetta la contrattazione, importantissima, ma che copre un aspetto di tutto il complesso che si chiama scuola. Mi sorprende, anzi non mi sorprende affatto, che il sindacato, compreso quello degli imprenditori, non sembri gradire il ricorso alla legge per la definizione di alcune parti fondamentali della professione docente e dirigente. Il ritrasferimento alla legge è la sottrazione di un'eccessiva invasione di poteri privati, e che questi poteri privati siano il sindacato dei lavoratori o il sindacato degli imprenditori, non mi interessa. il problema è che entrambi sono soggetti privati, che debbono stare al loro posto. L'amministrazione è guidata dall'indirizzo politico che si forma con la legge nelle assemblee parlamentari elettive.

• Valutazione e controllo del dirigente scolastico

Nei confronti della figura del dirigente scolastico il problema della valutazione e del controllo è particolarmente complicato. Si tratta da una parte di una figura che è incardinata in un'istituzione autonoma, una figura quindi che va garantita, perché attraverso di essa non può e non deve essere indirettamente pregiudicata l'autonomia dell'istituto scolastico. Ma da un'altra parte si tratta di una figura che, in nome dei principi dell'imparzialità e del buon andamento dell'amministrazione scritti nell'art. 97 della Costituzione, deve giuridicamente rispondere delle proprie responsabilità. In ogni caso le norme non sono così complesse da scrivere. Giuridicamente non c'è nulla di difficile e impossibile, è sicuramente più difficile per un ingegnere costruire il ponte sullo stretto di Messina che per un giurista fare lo stato giuridico del dirigente scolastico. Ci vuole la volontà politica di farlo. Una cosa è certa, come ha sottolineato il prof. Bellavia, la disciplina attuale non va bene, non è conforme ai principi costituzionali, perché il dirigente scolastico è esposto in modo eccessivo a un potere di controllo e di indirizzo ministeriale che fra l'altro è in palese contraddizione con la regionalizzazione del sistema. Ma, di nuovo, bisogna volerla la regionalizzazione del sistema, per risolvere anche quest'argomento.

• Regionalizzazione e garanzia della qualità nazionale del servizio istruzione

Io credo che la qualità del servizio si garantisca attraverso l'esercizio di ciò che spetta allo Stato, le norme generali sull'istruzione e i livelli essenziali delle prestazioni . Naturalmente questo non significa che si avrà un' effettiva qualità delle prestazioni in ogni scuola della Repubblica, non è possibile, è un'altra dimensione del problema. Questo però non mi sembra un ostacolo decisivo alla regionalizzazione, perché se scorro un po' di statistiche devo dire che il sistema scolastico accentrato non ha affatto impedito disparità terribili della qualità e della quantità dell'istruzione sul territorio nazionale. Non dobbiamo, allora, dimenticare da dove veniamo, così come non dobbiamo dimenticare che la riforma del Titolo V non è stato il parto di 3 o 4 giuristi. E' stato invece un modo con cui si è cercato di interpretare bisogni effettivi della popolazione, e di far fronte ad una situazione in cui la macchina amministrativa accentrata (non solo nella scuola ma in tutti settori) si dimostrava e si dimostra sempre più allo sfascio. Il Titolo V non nasce dal nulla, nasce sull'insuccesso del precedente modello di amministrazione e quindi non mi spaventerei del fatto che possano esserci disuguaglianze, per quanto si debba fare di tutto per contrastarle. D'altra parte abbiamo avuto per oltre 40 anni un sistema sostanzialmente accentrato di attività pubbliche volte alla promozione dello sviluppo economico e sociale del meridione e delle aree depresse, vi chiedo: ha ottenuto lo scopo? No, quindi l'equazione strutture politico istituzionali accentrate uguale realizzazione dei diritti sociali è un'equazione falsa , assolutamente falsa. Io non so dire se sarà meglio con la regionalizzazione, certamente la gestione accentrata non funziona più, è la storia che ce lo dimostra. E non funziona probabilmente perché occorre una maggiore responsabilizzazione di coloro che devono essere protagonisti della loro emancipazione. Non li si emancipano esclusivamente con sistemi accentrati, dico esclusivamente , non dico che non ci vogliano anche misure nazionali. E infatti nella scuola abbiamo le norme generali e i livelli essenziali delle prestazioni . Mi auguro che tutto questo funzioni, ma il rischio è ineliminabile, perché l'alternativa a questo rischio è l'immobilismo. Io della situazione attuale ho una pessima opinione e ritengo che debba essere assolutamente cambiata , ma questo è solo un giudizio.

• Commissioni regionali e partecipazione dei docenti

In Lombardia le commissioni sono due.

•  Il primo organismo si occupa della politica generale del nuovo sistema di istruzione e formazione professionale. Si tratta della Consulta regionale standard formativi , un organismo tecnico-istituzionale di partenariato, nel quale sono presenti tutti gli enti e i soggetti che ho prima nominato. La Consulta si sta attualmente strutturando in commissioni tecniche per aree o “ famiglie professionali ”.

•  L'altro organismo è preposto al governo della sperimentazione. Si tratta di un coordinamento generale di tutta la sperimentazione a cui partecipano referenti della regione Lombardia, dell'Ufficio scolastico regionale e dell'IRRE. Il coordinamento segue i vari progetti e sta anche cercando di mettere in comunicazione, su questioni concrete, tutti i soggetti coinvolti in modo da contaminare le varie esperienze e rompere l'isolamento. I Centri di formazione professionale si sono già dotati di gruppi di coordinamento e di progettazione, poiché in Lombardia hanno avviato la sperimentazione fin dal 2002-03, e hanno già reclutato e scelto i propri docenti e i propri coordinatori. Gli istituti tecnici e professionali, che hanno aderito quest'anno alla sperimentazione, si sono raccolti attorno a scuole capofila accorpate per aree professionali affini.

• Commissioni regionali e partecipazione dei docenti

Una cosa analoga avviene anche in Emilia Romagna. Abbiamo:

•  comitati di progetto costituiti, su singoli progetti, dai docenti interessati delle scuole insieme ai formatori dei Centri di formazione

•  un comitato scientifico che supporta la sperimentazione, composto dalla Direzione scolastica regionale, dalla Regione e da esperti nominati dalla Regione

•  una conferenza regionale per l'istruzione e la formazione , nella quale devono essere presenti anche rappresentanti delle autonomie scolastiche, ma questo è un tema non ancora risolto. Attualmente, in attesa che le autonomie scolastiche scelgano le modalità della loro rappresentanza, il compito della scelta è assegnato al dirigente scolastico regionale. Non sono addentro ai i meccanismi della scuola, posso solo dirle che a noi le designazioni arrivano dalla Direzione regionale.

E' chiaro in ogni caso che rimane da risolvere in modo appropriato la questione da lei posta delle modalità di rappresentanza delle autonomie scolastiche. La Regione Emilia Romagna sta chiedendo con viva voce al mondo della scuola di affrontare e risolvere in qualche modo questo tema.

• La prospettiva di realizzare campus in cui coesistano diverse tipologie di istruzione secondaria, dai professionali ai licei

Attualmente questa prospettiva non è stata presa in considerazione, ma sarà sicuramente analizzata. Stiamo vivendo una situazione di transizione caratterizzata da molte incertezze, con molte questioni non definite sul piano normativo. Questo crea sicuramente dei problemi, ma contemporaneamente apre degli spazi, perché la mancanza di definitività lascia maggiori margini per sfruttare il grande potenziale esistente di creatività, per avviare esperienze innovative, per percorrere strade inesplorate. In questo quadro la proposta da lei ricordata sarà sicuramente presa in considerazione.

• La prospettiva di realizzare campus in cui coesistano diverse tipologie di istruzione secondaria, dai professionali ai licei

Brevemente posso aggiungere che mi sembra debba essere approfondito il fatto se il campus possa favorire o meno le passerelle. A noi in Emilia Romagna sembra che il modo migliore per garantire le passerelle fra i sistemi sia quello di mettere in relazione i soggetti che le devono predisporre: il mondo dell'istruzione e il mondo della formazione. Noi lavoriamo su questo fronte senza perdere mai di vista il mondo del lavoro, perché alla fine con quel mondo le qualifiche devono saper dialogare. Non saprei ora dire se i campus, dove convivono diversi ordini di scuole e diverse tipologie di istruzione e di formazione, siano un contenitore idoneo per le passerelle. In tutta franchezza avrei bisogno di analizzare più a fondo il problema e capire meglio.

• Valutazione e controllo

Accentuerei anch'io il problema della valutazione e del controllo. Io sono un giurista e non riesco a pensare al funzionamento di un servizio senza valutazione e senza controllo. Quando mi si fanno presenti, peraltro con molta ragione, i motivi che, da un punto di vista sostanziale, tendono ad ostacolare sistemi di controllo nella scuola, mi sforzo di capirli, ma dal punto di vista giuridico non posso non continuare a pretendere controllo e valutazione. Ci deve essere. Non è concepibile una funzione pubblica che non sia assoggettata a controllo e a valutazione. La regionalizzazione fornisce ora un elemento ulteriore per rafforzare questi aspetti. Se il problema della valutazione è così centrale, mi chiedo perché le Regioni, anche se la valutazione ha certamente dimensione nazionale, non possano fare niente. Vorrei ricordare che nel nostro Paese gli Enti Locali, e parlo di Comuni e Province, sono diventati importanti perché hanno fatto cose importanti che lo Stato non faceva o faceva male, senza preoccuparsi troppo della circostanza che le dovesse fare lo Stato. Per esempio se lo Stato faceva poco e male i servizi sociali, li hanno fatti i Comuni, se lo Stato non istituiva le scuole dell'infanzia le hanno istituite i Comuni ecc.. Nulla impedisce alle amministrazioni degli enti locali di investire mezzi e risorse in determinati compiti, non è un problema giuridico, lo possono fare, e le Regioni ordinarie lo possono fare dal 1972. Ma questo naturalmente dipende dagli indirizzi politici regionali che si discutono in sede politica non giuridica. E' comunque importante che tutti si abbia consapevolezza che lo si può fare.

• Ruolo dei docenti

Per quanto concerne il ruolo dei docenti posso condividere con lei le osservazioni fatte. Non sono purtroppo in grado di dare io, nemmeno come Regione, una risposta al problema, perché anche se in prospettiva le cose cambieranno, oggi la Regione non ha gli strumenti per intervenire.

• Marginalizzazione della scuola

Rispetto al tema della marginalizzazione della scuola nei percorsi integrati, vorrei che rispondesse un istituto che lavora con noi, per capire se davvero l'esperienza è questa. In Emilia Romagna abbiamo 12 anni di esperienza di integrazione con la scuola, su base volontaristica all'inizio, ma poi chiesta a gran voce. L'adesione che abbiamo avuto sia ai percorsi messi in campo quest'anno sia alle richieste per il 2004-05 è, io ritengo, alta. Su una classe di età di 11.000 ragazzi ne abbiamo più di 1.400 in questi percorsi, vale a dire più del 10 %. Ciò significa che c'è interesse anche da parte della scuola a fare queste esperienze. Per questo preferirei che fosse la scuola stessa a rispondere se davvero esiste questo sentimento di emarginazione. Con ciò non intendo dire che sia tutto facile, nonostante 12 anni di attività insieme, c'è sempre più bisogno di supportare questi percorsi, di trovare i modi di condividere appieno finalità e obiettivi, perché diversamente non si lavora bene.

• Unità formative capitalizzabili

Rispetto alle unità formative capitalizzabili , occorre precisare che in Emilia Romagna abbiamo un impianto di certificazione delle competenze che vale anche per le qualifiche. Intendo dire che la qualifica non la si acquisisce solo in un percorso triennale, la si può acquisire anche nel tempo attraverso l'accumulazione di certificazioni. C'è quindi bisogno di dare un nome tecnico a ciò che si certifica. Orbene, il termine “ unità formative capitalizzabili ”, è quello utilizzato nella metodologia corrente della certificazione. Le unità formative capitalizzabili servono a indicare l'acquisizione di quei crediti di cui si comporrà il futuro libretto formativo. Dobbiamo renderci conto che i percorsi dei ragazzi non sono tutti lineari e standard, per questo è necessario disporre di una metodologia che consenta, in modo omogeneo, di capitalizzare quello che si è acquisito o nel modo del lavoro o in quello della formazione o in quello dell'istruzione. Potranno esserci probabilmente altri metodi, questo è quello che noi utilizziamo.

• Ricorso dell'Emilia Romagna sul decreto 59/04

Ringrazio la Prof.ssa Ciogli per questa segnalazione e vorrei anticipare che sul decreto 59/04, che è stato pubblicato martedì scorso, la Regione Emilia Romagna farà senz'altro ricorso. Alla luce della sentenza 13/04 della Corte costituzionale, che ha definitivamente chiarito quali sono le competenze in materia di legislazione concorrente ( allo Stato solo i livelli essenziali delle prestazioni, le norme generali e i principi fondamentali e alle regioni tutto il resto), ci si chiede quale sia il senso del decreto 59 con annesse indicazioni e tantomeno quale sia il senso di una circolare applicativa. Sono strumenti che sono assolutamente incompatibili con il nuovo quadro di riferimento legislativo. Per tutto questo la Regione farà sicuramente ricorso.

• Integrazione, fondo sociale europeo, legge Bastico

Ho rispetto per l'opinione della signora e non intendo discuterla, ma sono disponibile, se crede, ad avere con lei un momento di confronto e di approfondimento perché sicuramente nella sua esposizione ha tralasciato molti punti e potrebbe essere interessante ragionare insieme.

La Regione Emilia Romagna ha fatto una scelta politica che si può condividere o non condividere. Dalla nostra parte abbiamo i risultati: siamo la regione che in Italia ha meno dispersione scolastica. Sarà che 10 anni di integrazione con la scuola hanno prodotto qualche cosa? Forse sì. Non credo che sia solo il fatto che da noi c'è un contesto positivo esterno. Sarà anche l'azione della pubblica amministrazione che ha fatto conseguire questo risultato? Può darsi di sì. Vedremo, stiamo sperimentando questa nuova legge regionale solo dal 2003-04, essendo entrata in vigore nel giugno 2003.

Per tranquillizzare la signora vorrei dire che l'integrazione del biennio la finanziamo con risorse nazionali, e solo se queste non saranno sufficienti utilizzeremo quelle del Fondo Sociale Europeo . In particolare il biennio integrato del 2003-04 è stato interamente coperto da finanziamenti nazionali, per il 2004-05, se si attiveranno tutti i percorsi, le risorse non saranno sufficienti, ma nell'accordo sottoscritto il MIUR si è impegnato a mettere a disposizione i fondi necessari. Vorrei anche ricordare che nel momento in cui questi percorsi diventeranno ordinamento (e lo saranno quando lo Stato avrà stabilito il diritto-dovere all'istruzione fino a 18 anni, o comunque fino al conseguimento di una qualifica) dovranno essere finanziati interamente dallo Stato. Il Fondo Sociale Europeo può intervenire dunque solo nella fase transitoria.

Per quanto concerne il modello sperimentale, è vero, noi abbiamo scelto solo l' integrazione , perché noi mettiamo in collaborazione i sistemi e non vogliamo farli competere. Nella nostra scelta ci sta anche il fatto che in Emilia Romagna abbiamo un sistema di formazione professionale nel quale crediamo e pensiamo che la diversificazione dell'offerta non possa essere realizzata quando c'è un solo soggetto che diversifica, ma quando diversi know how possono essere messi in sinergia fra loro. E' per questo che mutuiamo il linguaggio della formazione professionale. La formazione professionale è un sistema che ha un know how specifico, che vale per tutto l'arco della vita, e noi vogliamo affrontare la sfida di mettere la specificità della formazione professionale al servizio anche di questo segmento dell'istruzione. Noi crediamo infine che lavorare insieme possa aiutare a condividere, o se necessario a modificare, gli strumenti che si hanno a disposizione .

• Alternanza scuola-lavoro

Per quanto concerne l'alternanza scuola-lavoro , non intendiamo assolutamente farla con l'integrazione. Le ricordo che l'art. 4 della legge 53/03, istitutivo dell'alternanza, necessita di un decreto attuativo, e noi non abbiamo nessuna intenzione di anticiparlo. La nostra Regione attua le norme che ci sono, non anticipa quelle che non ci sono. Quando il decreto sarà stato emanato ( e ha bisogno dell'intesa con le regioni, per cui non sarà un decreto facile) ci comporteremo di conseguenza.

• Destino degli Istituti Tecnico Commerciali

Credo che sia un dilemma che deve attendere ulteriori svolgimenti. Dal mio punto di vista lo considero un ulteriore motivo per regionalizzare tutto, intendo non solo l'istruzione e la formazione professionale, ma anche l' istruzione. In questo modo si eliminerebbero questioni di discriminazione di condizioni che non hanno motivo di essere.

• Riconoscimento dei titoli

Per prima cosa devo dirle che la Regione riconosce tutti i titoli di studio rilasciati dallo Stato perché sono nazionalmente riconosciuti. Per quanto concerne la qualifica regionale stiamo tentando di avere il riconoscimento nazionale, ma è un percorso iniziato ora con la sperimentazione che si sta svolgendo in tutta Italia.

• Accreditamento

Rispetto all'accreditamento , la Regione Emilia Romagna ha fatto una scelta di specificità e di missione dei sistemi, riconoscendo al sistema dell'istruzione una specificità e una missione e al sistema della formazione una diversa specificità e missione. In questa ottica si accredita chi ha la specificità e la missione della formazione professionale. La regione non sta dunque accreditando le scuole, perché riconosce alle scuole una specificità e una missione diversa da quella della formazione professionale. Che cosa faremo quando ci sarà assegnata l'istruzione professionale , è un film che ancora non abbiamo visto.

• Accreditamento

Anche da noi in Lombardia attualmente è così. Si possono accreditare solo certi enti che hanno determinate caratteristiche e tipologie. Come sarà a regime è una questione su cui stiamo ragionando. A noi pare che la prospettiva debba essere quella del superamento della separazione. Attualmente noi abbiamo fatto partire la sperimentazione in un regime doppio, ma dobbiamo studiare tutte le possibili evoluzioni.

• Nuovo corso, non ritorno al passato

Intendo rispondere al collega come rappresentante dell'ADi. Non siamo d'accordo che le elaborazioni che si vanno facendo sull'istruzione e formazione professionale siano un ritorno al passato.

Cercherò di spiegarmi, indicando con delle lettere le varie fasi. Chiamiamo il passato remoto A e la fase della licealizzazione B. Ora quello che stiamo vivendo non è un ritorno ad A, è C. In Italia la fase A è stata caratterizzata da una formazione di tipo molto addestrativo, la fase B dalla necessità di un elevamento della cultura generale, intesa però come la somministrazione della stessa cultura tradizionale di tipo licealistico in dosi più ridotte, in toni più sbiaditi: rosso sangue al liceo classico, rosso tenue al liceo scientifico, rosso rosato all'istituto tecnico, rosa pallidissimo all'istituto professionale. La cultura generale e la cultura di base di cui oggi abbiamo bisogno sono tutt'altra cosa. Non dobbiamo né tornare all'addestramento della fase A (non lo demonizzo, corrispondeva a bisogni diversi), né alla cultura generale formato Bignami della fase B, dobbiamo andare oltre, impostare una solida formazione di base con caratteristiche diverse dal passato e che tenga conto delle trasformazioni nel frattempo intervenute nei modi di apprendere delle giovani generazioni.

• La Regione non è un ente di intermediazione ma di programmazione

Direi che l'affermazione secondo cui la regione sarebbe un ente di intermediazione è infondata, dal momento che fin dal 1998 il decreto legislativo 112 ha assegnato alle regioni la competenza in materia di programmazione dell'offerta formativa e che molto più recentemente la sentenza della Corte costituzionale ha ben chiarito le competenze regionali in materia sia di programmazione dell'offerta sia di organizzazione delle risorse. Dunque non siamo un ente di intermediazione ma di programmazione. La regione Emilia Romagna intende rispettare l'autonomia delle istituzioni scolastiche, ma vuole però svolgere il ruolo di programmazione dell'offerta formativa sul territorio che le compete, anche con le risorse che dovranno esserle assegnate , poiché non si può programmare se non si ha nemmeno conoscenza delle risorse delle quali si può disporre, come oggi avviene.

• Diversità dei contratti dei docenti e dei formatori

Rispetto al contratto e alla questione del reclutamento lei ha fatto un appunto molto significativo. Noi ci stiamo lavorando, ed è proprio dell'altro giorno un'intesa con le forze sociali che noi abbiamo sollecitato perché consideriamo un punto nevralgico la diversità delle condizioni di lavoro dei vari soggetti impegnati nella formazione. Abbiamo fatto un accordo per riallineare tutti i contratti presenti nel sistema della formazione professionale. Ora gli enti di formazione hanno tempo fino alla fine di settembre per adeguarsi a questo accordo e a questo adeguamento sarà legato il mantenimento dell'accreditamento regionale. E' anche questo un modo per avvicinarci di più e dialogare meglio con il mondo della scuola.

• Diversità dei contratti dei docenti e dei formatori

In Lombardia è stata fatta la stessa cosa. Rimane comunque da analizzare come potrà avvenire in un sistema unitario l'integrazione fra le diverse figure professionali e la possibilità di passaggio fra i sistemi. E' uno scenario ancora da prefigurare.

•  Dovrei fare le conclusioni, ma, considerata l'ora, ho abbastanza sensibilità per non trattenervi oltre, dopo queste due giornate intensissime di lavori. D'altra parte mi sono riservata l'introduzione iniziale proprio perché so come si arriva “stremati” alla fine dei nostri seminari.

•  Un minuto solo per ringraziare tutti voi che siete venuti da ogni parte d'Italia e avete così vivacemente animato queste due giornate, e per esprimere la profonda gratitudine mia e dell'ADi a tutti i relatori che in modo competente e chiaro ci hanno condotto attraverso i meandri dell'istruzione e formazione professionale, indicandoci gli scenari futuri e le vie più efficaci per portare la grandissima maggioranza dei nostri ragazzi al diploma e ai più alti livelli di istruzione e formazione. Infine un ringraziamento particolare ai coordinatori delle tre sessioni che hanno splendidamente gestito il seminario: Norberto Bottani, Enzo Morgagni e Carlo Marzuoli.

•  E a Carlo Marzuoli cedo la parola per il saluto conclusivo.

•  Visto che la Presidente ha preso atto della conclusione di fatto del seminario senza necessità di conclusioni formali, a me non resta che ringraziarvi per la vostra qualificata partecipazione e il vivissimo interesse dimostrato.

•  Farò tesoro di tutti i vostri contributi e vi assicuro che mi avete dato spunti per lavorare sull'istruzione e formazione professionale per i prossimi dieci anni!