Quinta proposta:

2) Decentralizzare l'amministrazione del personale

La decentralizzazione dell'amministrazione del personale, che dovrà ricomporre a livello locale tutte le figure oggi distribuite tra una miriade di soggetti: la scuola statale, la formazione professionale, le scuole paritarie, la formazione permanente, ecc. Gli ostacoli sono ancora molti, ma basterebbe un segnale di maggiore decisione e chiarimento “politico” – magari accompagnato da alcune esperienze regionali e/o locali – per dare avvio a una nuova stagione di gestione del sistema, la cui centralizzazione ha armai dimostrato impotenza e inefficienza gravissime, oggi difesa esplicitamente solo dalla FLC CGIL: “bisogna destinare risorse all'istruzione come motore dello sviluppo del paese per confermare la dipendenza esclusiva del personale docente, dirigente e Ata dallo Stato” [27].

3) Valorizzare l'autonomia delle scuole

Un passo avanti, come abbiamo visto, è quello di collegare gradualmente ma in modo chiaro e diretto la formazione iniziale ad una scuola od anche ad una rete stabile di scuole distinte per comprensive e secondarie di secondo grado (tirocinio o praticantato, selezione, assunzione e vincolo almeno triennale di permanenza nella stessa sede). Il passo successivo è quello di dare un ruolo alla scuola o reti di scuole nella scelta degli insegnanti. Per questo passo decisivo bisogna attrezzare l'Amministrazione e i dirigenti sia in termini di competenza nella programmazione rigorosa dei posti disponibili sia di controllo e di chiare responsabilità.

4) Abbreviare la scuola secondaria di 2° grado

La scuola secondaria deve finire a 18 anni (come già l'obbligo d'istruzione). O prima o poi, anche la scuola secondaria italiana dovrà entrare in Europa: non sarà più tollerabile, per le famiglie e per la società intera, che i nostri giovani debbano pagare all'atavismo del sistema un ritardo di un anno per l'accesso all'Università, alla formazione tecnica superiore e al mercato del lavoro. I politici conoscono già il problema, anche se, per timore di perdere consenso dopo il fallimento del maldestro tentativo del Ministro Berlinguer, non trovano il modo di decidere. E il danno si accumula generazione dopo generazione: “si può legittimamente ritenere che l'allungamento dei processi formativi - producendo migliore capitale umano e quindi maggiore produttività – compensi la sottrazione di persone al lavoro. E in astratto è certamente così. Però il raffronto con altri paesi europei fa ritenere che l'allungamento dei tempi di formazione, dovuto a un sistema inefficiente, non produca migliore capitale umano e non compensi la sottrazione di giovani al lavoro, ma significhi una perdita netta per la società”. [28] Certamente nella programmazione delle assunzioni anche questa “specificità” del nostro sistema dovrà essere rivista attentamente;

5) Superare il precariato

Un contratto unico per tutti? La “proposta Ichino” anche per la scuola? Le proposte di riforma del mercato del lavoro con le loro implicazioni sul precariato, le tutele contro la disoccupazione, la mobilità, ecc.. non possono ignorare il dualismo ormai inaccettabile tra lavoro pubblico e privato. Si pensi solamente all'introduzione del cosiddetto “contratto unico” di assunzione che cancella l'istituto dell'”incarico a tempo determinato”. Ciò implicherà cambiamenti profondi dell'attuale assetto normativo comprese le graduatorie, la durata degli incarichi, i casi di risoluzione degli stessi, il legame che sarà più stretto tra incarico e percorso di formazione abilitante (vicino all'apprendistato) e selezione per l'ingresso nei ruoli. Il contributo della scuola, che partecipa al precariato del settore pubblico con il 47% del totale, dovrebbe essere fondamentale e non subire come al solito l'iniziativa dei singoli e del tribunali amministrativi o civili [29].

A vedere questi dati ci sarebbe da chiedersi: ma che cosa hanno fatto di male gli insegnanti allo Stato e al Sindacato per meritare questo trattamento?